Выступление журналиста, члена редколлегии газеты «Родина» Елены САРКИСОВОЙ на 52-м специальном заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
Я хотела бы познакомиться с умником, который придумал на базе сельскохозяйственных районов создавать городские округа. И хотела бы увидеть финансово-экономическое обоснование такой реформы. Пока на примере Ставропольского края я вижу только грабительский принцип: отменим выборы на селе, отнимем у селян бюджеты и земли и назовём это оптимизацией и укрупнением!
В суде Ставропольского края по иску Партии Роста к губернатору, правительству и краевой Думе представители от этих трёх властных органов ответа на вопрос судьи «Зачем?» не дали. Ибо ответа не было. Как не было и финансово-экономического обоснования проводимой реформе. Точнее – беззаконию. С сентября 2015 года по сегодняшний день создание городских округов в крае, а именно Минераловодского, Ипатовского, Нефтекумского, Кировского и Георгиевского, является де-юре незаконным. Ведь соответствующие поправки в ФЗ № 131 подписаны президентом только третьего апреля.
Народ разочарован этим событием. Ставропольцы до последнего надеялись, что президент даст по рукам заигравшимся реформаторам и отменит эти поправки, ведь он поддерживал местное самоуправление, чем давал надежду на возможность наведения порядка в регионах.
Я пытаюсь понять логику региональной власти: ЗАЧЕМ создавать городские округа и ликвидировать поселенческий уровень местного самоуправления? Чтобы жить на селе стало так же хорошо и комфортно, как в городе? А если некоторые сёла находятся на расстоянии от городов в 50-60 км и туда десятки лет не ступала нога никакой власти? А если в сёлах нет медицины, не хватает учителей, «скорая» может добраться по бездорожью не раньше чем за час?!
А теперь без органов управления, думаете, кто-то захочет оставаться жить в селе? Я уже не говорю о качестве имеющихся в нашем крае медицины, образования, инфраструктуры.
Есть подозрение, что цель создания городских округов – застройка пахотных земель коммерческим жильём, торговыми и развлекательными центрами, сомнительными кластерами. Есть даже дерзкие проекты, априори нереальные. Например, сделать из нищего безработного Георгиевска с давно умершей промышленностью и вдрызг разбитыми дорогами эдакие Нью-Васюки – пустить по обмелевшей в позапрошлом веке грязной реке Подкумок какие-то суда, завлечь туристов… Для этого надо было крепкий доселе муниципальный Георгиевский район, лидера в крае по всем показателям сельскохозяйственного производства, ограбить и ликвидировать?!
Региональная власть карты не раскрывает, федеральная ограничивается отписками, что, мол, само сельское население на публичных слушаниях захотело избавиться от своих сельских дум и бюджетов, сложить их к ногам чиновников, а губернатор с краевыми депутатами только пошли навстречу пожеланиям народа.
Не было пожеланий народа! Был жёсткий протест всего Георгиевского района. Убрали главу, чтоб не мешал. Пошли протестные голосования на публичных слушаниях в сёлах, едва не переходившие в бунты. Были визиты губернатора и его полпредов по городам и районам с указующим вверх пальцем. Что означало: создание городских округов благословил сам президент!
Закон, однако, не благословлял. Но мешал. И его задвинули в дальний угол. За позицию принципиального несогласия с нарушением краевой властью действующего законодательства мне поступила угроза убийством. Заявление на эту тему было принято силовыми структурами. Но заказчик, как водится, не установлен.
Сельских глав и депутатов тоже стали ломать через колено, угрожать, снимать с работы, кошмарить проверками, очернять в прессе. Посыпались жалобы в Администрацию президента, в прокуратуру, в следственные органы. Так было в селах Новозаведённом, Краснокумском, станице Незлобной Георгиевского района, жители которых возмутились нарушением закона со стороны краевой власти и на публичных слушаниях бурно голосовали против ликвидации местного самоуправления.
Выступил против создания городских округов на базе сельскохозяйственных районов и краевой прокурор. Убрали. С повышением. Но – убрали.
Почему восстали только три муниципалитета из 14 в Георгиевском районе, почему шесть из 12 станиц и сёл боролись за свои права в Кировском районе и почему без проблем отказались от муниципальных прав в Ипатовском, Нефтекумском, Минераловодском районах?
Это ключевой вопрос: состоялось ли в России за 20 лет местное самоуправление или НЕТ?! Или административный ресурс подмял под себя и Конституцию, и Закон, и права человека?!
Почему с одним и тем же законом при практически одинаковых экономических, финансовых условиях одно село на Ставрополье развивается и отстаивает право на самоуправление, а другое загнивает?
Почему в селе Новозаведённом Георгиевского района – порядок, глава избран, подотчётен населению, выборы не имеют намёка на коррупцию, как в большинстве сельских поселений, где народ хорошо друг друга знает?!
В то же время в селе Полтавском Курского района народ стонет от главы, который победил на выборах в результате неких манипуляций и теперь мстит всем, кто голосовал против. По всякому поводу судится с населением. Но попробуйте тронуть этого главу. Он угоден властям.
Это пример своевольного и самоуправного сельского старосты, на которого и сегодня при наличии депутатского корпуса нельзя никак повлиять. А когда столоначальник будет назначаться сверху?
Пример незаконно созданного Минераловодского городского округа показывает: упразднение избранных сельских глав и депутатов лишило население законных методов воздействия на местную власть и барьера на пути бытовой коррупции.
Но давайте посмотрим на районные и городские администрации. Это чисто чиновничий аппарат, а не первый уровень местного самоуправления. Помощи муниципалам – никакой. Зато пять этажей «белого дома» в Георгиевске забиты чиновниками, которые носят по кабинетам бумажки и сеют раздоры – делают дорогостоящие ремонты в кабинетах, покупают дорогущие иномарки по госзакупкам, проводят хитрые аукционы с участием подставных лиц, пытаются отнять землю у фермеров, не дают землю обладателю государственного гранта по программе «Малая семейная ферма».
А сейчас районная администрация вообще занялась выборами. Что это за местное самоуправление, если в чиновных кабинетах идёт купля-продажа мест в выборные списки? Выдвижение кандидатов стало постыдным торгом, а работа в органах власти – бизнесом. Разве купивший место будет работать на благо своей территории и избирателей? Он будет делать бизнес на своей должности.
Чем такие выборы, так лучше никаких. Думаете, создание Георгиевского городского округа приведёт к сокращению затрат и числа чиновников? Ничего подобного. Новое штатное расписание увеличивает количество замов вместе с их окладами и статусом.
Кадровая политика с коррупционным отливом – пороховая бочка, на которой подрываются все российские реформы. Придёт к должности личность порядочная, государственно, патриотично мыслящая – будет результат. Пришёл коррупционер, популист, стяжатель – катастрофа.
Где закон об отзыве представителей муниципальной, законодательной властей, глав регионов? Что это за демократия, если народ не может убрать нерадивого избранника?
Сложившаяся ситуация не имеет ничего общего с самоуправлением. Это чистой воды самоуправство, отторгающее народ от власти, обостряющее протестные настроения. В канун выборов президента это выглядит провокационно со стороны региональной власти.
На такие важные темы нельзя говорить от случая к случаю. Когда ребёнок растёт, родители постоянно держат его в зоне внимания, воспитывают и словом, и примером, и ремнём, если надо. Местное самоуправление в России, как сирота, подкидыш, кувыркается само по себе. Да ещё каждый норовит его пнуть или что-то оттяпать.
Нужны телепередачи о положительном и отрицательном опыте местного самоуправления. А то нам только Украиной и Сирией голову морочат. А муниципальная тема в федеральных, да и в краевых СМИ, видите ли, не медийная, с ней на страницы газет и в эфир не пробьёшься. Если глава села изнасилует жеребца – об этом раззвонят по всему миру, обсудят во всех ток-шоу и даже наверняка снимут сериал. А если сельский депутат раскроет аферу земельных мошенников и поможет крестьянам получить свои земельные паи, об этом – молчок, не медийно…
Надо заставить региональные власти говорить с народом, объяснять свои действия до того, как приступать к ним, а не в судах, когда край взбудоражен и живёт в постоянной готовности к новым тракторным маршам.
Этот тект в PDF-версии газеты «Родина» от 25 мая 2017 г. на сайте ЦК КПРФ, а также на сайте Ставропольского крайкома КПРФ.