Новость об образовании Временного правительства стала известна 2 марта 1917 года. Ставропольское городское общественное управление получило телеграмму от Московского городского головы Челнокова, адресованную ставропольскому городскому голове Н. Г. Дидрихсону, в которой сообщалось, что старая власть больше не существует, её место занял Временный комитет Государственной Думы под председательством М. В. Родзянко.
События в стране подтолкнули Ставропольскую городскую Думу и буржуазию города к решительным действиям. Чтобы не оказаться в стороне от власти, решили последовать примеру столицы: Московская городская Дума выступила инициатором создания комитета общественных организаций. Стремясь взять инициативу в свои руки, Ставропольское городское общественное управление 3 марта 1917 года созвало совещание представителей общественных организаций, правительственных учреждений, предприятий, чтобы выяснить настроение в городе и выразить своё отношение к происходящему в столице.
Присутствующие пришли к выводу о необходимости создания особого комитета, который бы занимался вопросами защиты революции и обеспечивал общественный порядок.
4 марта в городской Думе состоялось собрание. Его состав привлекал внимание: гласные городской Думы, представители общественных организаций, рабочих, воинских частей, духовенства и т. д. Поздно ночью был создан Ставропольский комитет общественной безопасности (КОБ) – преимущественно интеллигенция и буржуазия.
Он образовался из представителей городской Думы, земства, Союза земств городов и ещё 24 организаций. В комитет вошли трое гласных городской Думы, семь представителей районных попечительств, пять представителей всех конфессий, деловых кругов — 57 человек. Окончательно сформировался комитет, когда в него вошли 10 представителей от Совета рабочих и солдатских депутатов и представители подобных уездных комитетов. Председателем избрали Н. Г. Дидрихсона, его товарищами нотариуса, председателя комитета «Земгора» В. И. МанжосБелого, присяжного поверенного М. Краснова, управляющим делами стал адвокат Р. Р. Глиндзич.
8 марта в Ставрополе устроили торжества в честь новой власти, состоялись богослужение и парад войск. Воинские части, подошедшие парадным маршем к зданию городской Думы, салютовали КОБу.
КОБ работал в согласии с губернским комиссаром, уполномоченным от Исполнительного комитета Государственной Думы. Ему была предоставлена почти губернаторская власть, он мог пользоваться военной силой для принятия принудительных мер. Являлся главным толкователем политики Временного правительства: «Возможное сохранение того, что существовало до революции, с дополнением. КОБ в своих начинаниях должен руководствоваться политическим тактом». Так заявил 12 марта губернский комиссар Д. Д. Старлочанов в земской управе. Его требование «политического такта» означало благожелательность к буржуазным классам.
К 25 марта во всех уездах Ставропольской губернии создали уездные комитеты общественной безопасности, которые делегировали своих представителей в состав губернского КОБа. Был оформлен губернский комитет, обратившийся к населению с призывом о бесповоротной поддержке новой власти и недопущении возврата старых порядков.
Страна, опьянённая свержением монархии, выходила на путь демократических преобразований. Вопросы демократизации городской Думы поставил Ставропольский Совет рабочих и солдатских депутатов 23 марта 1917 года. Совет отметил, что программа Временного правительства о переизбрании гласных городских дум на основах всеобщих, равных, прямых и тайных выборов должна быть незамедлительно проведена в жизнь.
17 апреля губернский комиссар получил телеграмму из министерства внутренних дел, в которой сообщалось о том, что Временным правительством утверждены правила по проведению выборов гласных городских дум. В выборах участвовали все достигшие 20-летнего возраста без различия пола, вероисповедания и национальности. Предлагалось срочно организовать работу по составлению списков.
Первое заседание комиссии по организации выборов в Ставропольскую городскую Думу состоялось 9 мая 1917 года под председательством городского головы Н. Г. Дидрихсона. В проекте временных правил для выборов гласных отмечалось, что они избираются до 1 января 1921 года. Правом участия в выборах пользовались лица обоего пола, достигшие 21 года и проживавшие в городе к моменту составления списков не менее года. В выборах не участвовали лица, состоявшие на действительной военной службе, бывшие в пределах губернии и уезда представители административной власти, их заместители и помощники, состоявшие в пределах губернии милиция и полиция; чины прокурорского надзора и магистратуры административного отделения Ставропольского окружного суда, монашествующие, безумные, сумасшедшие, глухонемые. В гласные кандидаты могли быть избраны только пользующиеся правом участия в выборах. Губернский город Ставрополь составлял один избирательный округ и подразделялся на участки.
Ставропольская городская Дума 1 июня приняла постановление о проведении выборов 6 августа. Исходя из того, что успех выборов в значительной мере зависел от гласности, управа и избирательная комиссия приняли меры по оповещению населения через прессу, а также распространению афиш по городу. Особое внимание уделили составлению списков избирателей.
Городская Дума выпустила обращение к населению, в котором сообщалось: «4-го июня в воскресенье для составления списка всех избирателей в городе из дома в дом будут ходить переписчики и переписывать всех лиц, мужчин и женщин, достигших 20-летнего возраста. Граждане и гражданки, отнеситесь серьёзно и доверчиво к переписчикам, давайте им нужные сведения. Помните, что этой переписью каждый из вас привлекается к участию в большой государственной работе». Подчёркивалось, что каждый мог отдать свой голос за того, кто, по его мнению, будет в городской Думе отстаивать интересы жителей, а в будущем сможет послать кого захочет в Учредительное собрание «строить новую свободную жизнь свободной России».
Составление списков было начато 12 июня и закончено 27 июня. В них было включено 25610 граждан города и 6843 военных.
В ходе подготовки к выборам между политическими партиями, слоями населения развернулась борьба. Поскольку в одиночку выиграть выборы и завоевать большинство в Думе было невозможно, шли активные поиски союзников и создавались блоки. За место в Думе боролись семь блоков и объединений: № 1 – блок беспартийно-демократических организаций интеллигентного труда, № 2 – партия народной свободы, № 3 – блок социалистических партий и демократических организаций, № 4 – мещан-трудовиков, № 5 – еврейская община, № 6 – промышленно-трудовой союз, № 7 – женский республиканский союз.
Выборы в городскую Думу проходили 6 августа 1917 года. Проводились они по пропорциональной системе. По сведениям городской управы, партийный состав 72 гласных выглядел так: эсеров – 15, социал-демократов – 14, народных социалистов – 13, от партии народной свободы – 6. Кроме того, были четыре непартийные группы: еврейская – 3, мещане – 15, служащие правительственных учреждений – 5, торгово-промышленная – 1. Результаты выборов показали: наиболее сильные позиции были у социалистов-революционеров.
1 сентября состоялось первое чрезвычайное собрание Ставропольской городской Думы нового состава. К началу работы были сформированы семь фракций и групп, между которыми развернулась борьба.
7 сентября состоялось очередное собрание городской Думы, на котором провели образование исполнительных комиссий. Вокруг этого также развернулась острая борьба между фракциями, каждая из которых стремилась занять лидирующее положение и стать истинным хозяином в городе.
Осень 1917 года была временем обострения отношений в регионах губернии, как и страны в целом, небывалого роста беспорядков, преступности в городах и сельской местности. Жители многих населённых пунктов были терроризированы. В этих условиях самоуправление принимало меры по организации самозащиты населения, поскольку правительство было не в состоянии это сделать.
В условиях обострения общественно-политической обстановки в стране Временное правительство вынуждено было пойти на применение решительных мер против выступлений, нарушавших общественную безопасность, угрожавших существующему строю, и использование на местах воинской силы для подавления беспорядков. Командующим войсками были отданы приказы о предоставлении в случае необходимости воинских частей в распоряжение губернских комиссаров.
Таким образом, к концу октября обстановка в Ставрополе, как и по всей стране, накалилась до предела. Временное правительство окончательно дискредитировало себя, показав полную неспособность управлять государством. Народ, разочаровавшийся во власти Временного правительства, теперь отказывал ему в доверии.
А. А. КОНДРАШОВА.
Тезисы из статьи «Ставропольское городское общественное управление после Февральской революции 1917 года».
Эта статья в PDF-версии газеты «Родина» от 30 марта 2017 г. на сайте ЦК КПРФ, а также на сайте Ставропольского крайкома КПРФ.