Бытует мнение, что коррупция как одна из наиболее острых проблем современной России существует издревле и победить её практически невозможно. Так ли это? Попробуем разобраться в этом вопросе, тем более что от того, где поставят запятую в заголовке статьи представители нынешней власти, а где их оппоненты, во многом зависит практическая реализация одного из программных положений КПРФ.
Коррупция – очень ёмкий термин, объединяющий, как правило, использование должностными лицами своих полномочий, прав и возможностей в целях личной выгоды. Сюда можно отнести и подкуп должностных лиц, их продажность, взятки, мошенничество, казнокрадство, т.е. всё то, что противоречит законодательству и моральным устоям общества.
В одной из статей газеты «Родина» прочитал, что коррупции практически не было в советское время и до сих пор нет в Китае, КНДР и Вьетнаме. Это не соответствует действительности. Есть страны, в которых уровень коррупции довольно низок (Сингапур, Швеция, Финляндия, Португалия, Гонконг), но нет ни одного государства, где правительству удалось бы искоренить это зло.
В современной России коррупция – огромная проблема. В 2008 году Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции. Среди самых коррумпированных регионов были названы Москва, Московская, Омская, Волгоградская области и Алтайский край. Этот план лёг в основу федерального закона Российской Федерации от 25 декабря № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Много воды утекло с тех пор, но немногое удалось сделать. Если в 2010 году Россия по уровню противодействия коррупции занимала 154-е место в мире из 180 стран, то сейчас она прочно удерживается на 130-м месте, соседствуя с Ираном, Непалом, Киргизией, Нигерией и Камеруном. Сдвиги невелики, похвастаться нечем, разве лишь тем, что Украина находится ещё ниже – на 142-м месте. Но и это омрачается ежегодной выплатой 800 млрд рублей, чтобы погасить проценты по огромному государственному долгу.
Какие методы использовались ранее и используются сейчас в борьбе с коррупцией? Во времена Петра I, например, сибирский губернатор граф М. Гагарин был повешен за взятки и хищение госсредств. Его труп возили «на гастроли» по всей стране в назидание другим чиновникам. В то же время разоблачивший графа Гагарина обер-фискал А. Нестеров сам был уличён во взятках. Его били кнутом, посыпали раны солью, жгли огнём и пытали на дыбе, а в 1724 году колесовали. При Иване Грозном четвертовали дьяка за взятку в виде гуся, набитого серебряными монетами. Но несмотря на такие жестокие меры коррупцию в стране побороть не удалось.
Не удалось и в Китае, где в наше время была введена смертная казнь для чиновников, злоупотребляющих служебным положением. Эту казнь показывают по ТВ. Расстреливают за взятку от 1 млн юаней (150 тысяч долларов). За последние годы расстреляли свыше 10 тысяч чиновников, однако остановить коррупцию и в Поднебесной не удалось. Только за последние пять лет более 1,5 млн членов КПК были арестованы и осуждены за взяточничество и другие экономические преступления. Среди них около 100 генералов и адмиралов НОАК. Будучи уличёнными в коррупции, некоторые из них покончили жизнь самоубийством.
Коррупция – настоящая чёрная дыра российской экономики. По сведениям Генпрокуратуры, ущерб от коррупционных преступлений за три года возрос в два раза: с 39 до 78 млрд рублей. По официальным данным, за 28 лет существования новой России в результате приватизации госсобственности и выкачивания денег в офшоры из страны вывезено около 800 млрд долларов (48 трлн рублей). Это 3,5 годовых бюджета. Реально украдено в пять раз больше. Статистика МВД утверждает, что средний размер взятки с 2008 года, «начала борьбы с коррупцией», возрос в 16 раз: с 9 до 145 тысяч рублей.
Небольшие сроки тюремного заключения, в пределах двух-пяти лет, позволяют коррупционерам скрыться за границей. Потом их объявляют в международный розыск или подводят под статью о помиловании. Примеров предостаточно. К тому же, закон о кратном увеличении штрафов сводит на нет не поддающееся логике высказывание премьера Д. Медведева: «Пусть, мол, воруют, а мы штрафные санкции повысим». Для вора эти штрафные санкции, как мёртвому припарка, ведь к моменту вынесения приговора у него уже нет ни зарплаты, ни денег, ни имущества. Всё принадлежит родственникам. По данным Верховного суда РФ, за 2016 год удалось взыскать лишь 14% от общей суммы штрафов.
Важный подход к уменьшению коррупции – создание механизмов, позволяющих должностным лицам увеличивать свои доходы, не нарушая законов. Это повышение зарплат чиновников в три-семь раз по сравнению с заработками в производственной сфере, усиление внутреннего контроля за госслужащими со стороны специальных органов по расследованию случаев коррупции, создание независимой судебной системы с большой зарплатой и привилегированным положением судей, внешний контроль со стороны общества, включающий в себя свободу слова и независимость СМИ. В советское время ни одна публикация в «Крокодиле» или «Фитиле» не оставалась без ответной реакции.
Стараясь придерживаться этого подхода, Россия преуспела в одном: в увеличении чиновничьего аппарата. Это приводит к расцвету бюрократизма и баснословному повышению зарплат чиновников, которые в десятки раз превышают заработки в производственной сфере. В своё время первый Президент России Б. Ельцин говорил, что зарплата чиновников не должна превышать зарплату рабочих более чем в пять-семь раз, в крайнем случае в 10 раз. «Если я буду получать зарплату, например, в 12 раз больше учителя, гоните меня в шею».
В шею, конечно, никто его не погнал, а вот зарплата чиновничьего аппарата возросла баснословно. По словам Д. Пескова, пресс-секретаря Президента России, зарплата В. Путина увеличилась в 2017 году в 2,65 раза, то есть на 265%, и составила 23,5 млн рублей, или 2 млн рублей в месяц. У многих представителей высшего чиновничьего аппарата в правительстве и госкорпорациях она ещё выше и составляет сотни миллионов рублей.
В 2018 году в России вновь обещают повышение зарплат чиновников до 200%. При этом ожидается повышение зарплат бюджетников федеральных учреждений на 4%, работников социальной сферы на 6%. Больше всего зарплата вырастет у учителей, работников культуры и преподавателей ВУЗов. Она будет не ниже средней по региону. Остальное повышение – высшим чиновникам. До 9489 рублей повысят МРОТ.
Представители государственной власти с гордостью заявляют, что рост зарплат коснётся примерно 1,5 млн бюджетников. Но умалчивают о том, что МРОТ в России составляет лишь 130 евро, в то время как в Болгарии – 235, в Латвии и Литве – 380 евро, а почасовая оплата труда во Франции равна 700 рублей в час, в России – 41 рубль 20 копеек. Разница почти в 20 раз.
Организуя борьбу с коррупцией, одни возлагают надежды на усиление рынка, мотивируя тем, что он снижает уровень коррупции, а плановая экономика, поддерживающая цены на уровне ниже рыночных, порождает взятки. Другие ратуют за смягчение наказания за получение взятки чиновниками от штрафа до четырёх лет лишения свободы, ссылаясь на опыт Финляндии. Третьи предлагают использовать стимулирующие методы (налоги, льготы, субсидии), как это делается в Швеции, а не запреты и разрешения.
На Западе, в некоторых других странах мира часто используется в борьбе с коррупцией метод «стука», позволяющий не безвозмездно сообщать в государственные органы о фактах коррупции. В Сингапуре бывший президент, которого в мире называли «сингапурским Сталиным», начал с того, что избавил власть от своих родственников и друзей, одноклассников и однокурсников, учредил автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, куда мог позвонить любой и подать жалобу на госслужащих.
В Дании и Финляндии каждое сообщение о фактах коррупции подлежит вознаграждению в размере 10-15% от нанесённого коррупционерами ущерба. В США в 2014 году было выплачено 104 млн долларов за подобные сообщения, а в казну вернули 780 млн долларов. Этот опыт хотят распространить и в России, выплачивая за каждое сообщение до 15%, но не более 3 млн рублей, о чём сообщил начальник управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой.
Многие западные страны строго придерживаются международных инструментов борьбы с коррупцией, ратифицировали Конвенцию ЕС о борьбе с коррупцией 1997 года, Конвенцию 1998 года по борьбе со взятками, Конвенцию Совета Европы по уголовному и гражданскому праву, касающуюся коррупции, Конвенцию ООН «Против коррупции» 2003 года. Одна Россия до сих пор не ратифицировала ст. 20 Конвенции ООН «Против коррупции» – заблокирована депутатами Госдумы РФ от «Единой России».
Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что наиболее действенный метод борьбы с коррупцией – конфискация имущества и всего нажитого «непомерным трудом» у коррупционеров и членов их семей с одновременным ужесточением уголовного наказания за содеянное.
С коррупцией нельзя мириться, с ней необходимо бороться, так как она – не стихийное бедствие и не закон природы, а дело рук тех, кто управляет государством, разрабатывает и утверждает антикоррупционные законы. Следовательно, любой здравомыслящий человек обязан поставить запятую в заголовке статьи после первого слова.
А. Д. КИСЕЛЁВ,
кандидат исторических наук, доцент.
Изобильный.
Эта статья в PDF-версии газеты «Родина» от 25 января 2018 г. на сайте ЦК КПРФ, а также на сайте Ставропольского крайкома КПРФ.